16 апреля - С 1 января 2019 года вступят в силу изменения в Уголовно-процессуальный кодекс КР (Анализ)

 

В новом УПК разработчики пытались обеспечить соблюдение главной ценности человека - его прав и свобод. В ходе разработки учитывались: Конституция КР, Стратегия устойчивого развития КР на 2013-2017 годы, рекомендации, утвержденные указом президента в 2012 году, а также опыт Украины, Казахстана, которые такую реформу уже провели, и опыт других стран.

 

Еще в 2012 году началась новая реформа правоохранительной и судебной систем. Это потребовало разработки совершенно новых редакций Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Уголовно-исполнительного кодексов, а также разработки Кодекса о проступках, Кодекса о нарушениях и других законов. Над изменениями работали семь групп экспертов, финансируемых донорским сообществом. Кодексы приняли в 2016 году, но те, что касаются уголовного блока, начнут действовать только со следующего года. Как изменится жизнь подозреваемых, заявителей, адвокатов, правоохранительных органов, прокуроров и судей? С этим Kaktus.media помог разобраться руководитель экспертной группы, работающей над Уголовно-процессуальным кодексом, декан юрфака КНУ Кынатбек Сманалиев.

 

 

- Чем тогда старый УПК нарушал соблюдение прав и свобод человека?

 

- Многие нормы носили явно репрессивный характер, элементы обвинительного уклона.

 

 

Уголовно-процессуальный кодекс. Главное, что изменится с 1 января 2019 года

 

- Что в новом Уголовно-процессуальном кодексе говорится о расследовании проступков?

 

- Законодатели предусмотрели такое понятие, как "проступки". В рекомендациях 2012 года говорилось о гуманизации и декриминализации преступлений. Если появился Кодекс о проступках, необходимо было имплементировать его в Уголовно-процессуальный кодекс, где предусмотрен целый раздел, посвященный проступкам.

 

Их расследование осуществляется на общих правилах уголовного процесса, но есть специальный раздел, регулирующий проступочные преступления. Они заключаются в том, что субъектом досудебного производства являются не органы следствия, а уполномоченное должностное лицо органа дознания. Для этого необходимо внести изменение в штатное расписание органов внутренних дел.

 

Досудебное производство проступков должно проходить в течение 20 дней, уголовных дел - два месяца. В отношении подозреваемого, совершившего проступочное преступление, не могут применяться такие меры пресечения, как содержание под стражей и домашний арест.

 

В новом УПК предусмотрен институт специальных следственных действий, которые не проводятся в отношении лица, совершившего проступок.

 

- Сейчас предусмотрено, что органы досудебного производства, прокурор и суд лишены процессуальных возможностей вмешиваться в выбор защитника. Раньше это не было закреплено, ведь так и должно быть?

 

- Введение новых норм связано с появлением гарантированной государством юридической помощи. Раньше человек мог нанять адвоката или государственный орган мог его назначить. По новому кодексу государство должно обеспечить человека адвокатом в рамках закона о гарантированной юридической помощи или он по-прежнему может найти защитника самостоятельно.

 

- Каким образом обеспечат конфиденциальность общения защитника с подозреваемым?

 

- Необходимо предусмотреть отдельное помещение, никто не имеет права присутствовать при встрече подозреваемого и адвоката.

 

- Изменились меры пресечения. Какие именно?

 

Теперь нет такого вида меры пресечения, как личное поручительство.

 

- Что касается длительности меры пресечения, то появилось следующее нововведение: следственный судья имеет право продлевать срок до окончания следствия. Максимальный срок - это год, после назначается иной вид меры пресечения. В Конституции закреплено, что суд может выполнять только функцию правосудия, сейчас же суд выполняет и функцию судебного контроля: решает вопрос об избрании меры пресечения, о законности и обоснованности задержания, дает разрешение на проведение некоторых следственных действий.

 

Функция судебного контроля останется только у следственного судьи, работающего в досудебном производстве.

 

- Каким образом расширены права защитника?

 

- Появление следственного судьи, к которому обращается адвокат, - одно из расширений прав защитника. Больше развит принцип состязательности сторон в досудебном производстве. Например, адвокат имеет право инициировать проведение экспертиз.

 

- Каким-то образом пересмотрено определение доказательства?

 

- Оно осталось прежним, но изменены источники.

 

В действующем УПК КР одним из источников доказательств служили результаты оперативно-разыскной деятельности. Но как такие доказательства добывались? Теперь такой источник исключен. Но появились протоколы специальных следственных действий.

 

Как раньше оценивались доказательства? По внутреннему убеждению следователя, прокурора, суда, но указывалось: на основе закона и всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Теперь такой формулировки нет. Потому что это противоречит принципу состязательности сторон. Но присутствует термин "совесть".

 

- Но через совесть могут переступить?

 

- Да, совесть - это нравственная категория. Мне такая мера регуляции кажется правильной.

 

 

- Упразднена стадия возбуждения уголовного дела. Это связано с созданием Единого реестра преступлений и проступков?

 

- Да. Это атавизм прошлого. Стадия возбуждения уголовного дела длится от трех дней до месяца. За это время следователь собирает доказательства, которые не урегулированы действующим УПК КР.

 

Как раз в период возбуждения уголовного дела проявляются коррупционные риски. Теперь досудебное производство станет осуществляться с момента регистрации заявления или сообщения в Единый реестр.

 

- Введено новое понятие "уведомление о подозрении". Что это?

 

- Если лицо совершило преступление, то заявление поступает в правоохранительные органы, регистрируется в Едином реестре, затем проводятся следственные действия. И если есть состав преступления, то данное лицо уведомляется о подозрении в совершении преступления. Если состава преступления нет, то прекращается уголовное дело.

 

- В новом УПК введена глава "Специальные следственные действия", к которым относятся: наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка, прослушивание переговоров, получение информации о соединениях между абонентами, снятие информации с компьютеров, серверов и других устройств, аудио-, видеоконтроль лица или места. Все-таки это осталось?

 

 

 Все, что нужно знать о новом Уголовно-процессуальном кодексе  3

- В действующем УПК некоторые из них (наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка, прослушивание переговоров, получение информации о соединениях между абонентами) относятся к следственным действиям. Но законодатели пришли к выводу, что такие действия имеют особенный характер, поэтому их отнесли к специальным следственным действиям. Разрешение на их проведение дает следственный судья.

 

- Введен институт процессуального соглашения: процессуальное сотрудничество, соглашение о признании вины, соглашение о примирении сторон. Примирение сторон существует и сейчас. Что изменилось?

 

- Предусмотрен упрощенный порядок рассмотрения уголовных дел. Соглашение о примирении сторон допускается по менее тяжким преступлениям.

 

- Зачем включен целый раздел, касающийся предварительного слушания?

 

- В ходе получения дела судьей он может возвратить уголовное дело прокурору, назначить судебное заседание, решить вопрос о подсудности, провести предварительное слушание, если есть на то основание. Данная стадия имеет место в случаях:

 

при рассмотрении особо тяжких преступлений;

если есть основание для приостановления или прекращения дела;

если необходимо рассмотреть его с участием присяжных заседателей;

если рассматривается вопрос об исключении недопустимых доказательств;

чтобы суды рассматривали только те доказательства, которые имеют юридическую силу.

Такое новшество появилось, чтобы больше соблюдались права и свободы человека, а также для разгрузки судей, осуществляющих правосудие в судах первой инстанции.

 

- В чем особенности производства в отношении юридических лиц?

 

- Ответственность юридического лица предусмотрели разработчики Уголовного кодекса. Следовательно, это должно найти отражение в Уголовно-процессуальном кодексе. В связи с тем что юрлицо не является субъектом преступления, данный институт получил свое олицетворение как мера уголовно-правового воздействия в отношении их. К ним будут применяться меры уголовно-правового воздействия, юрлица понесут квазиответственность.

 

При вынесении приговора суд может применить меры уголовно-правового воздействия к юрлицам в виде штрафа, ограничения прав или ликвидации.

 

- О ком идет речь в разделе о производстве в отношении отдельных категорий лиц?

 

- О депутатах, судьях, кандидатах на выборы президенты и депутатов ЖК.

 

- Зачем изменили инстанционность? Теперь же кассационное производство отнесли к Верховному суду, раньше и вторая инстанция - городские и областные суды были и апелляционной инстанцией, и кассационной? Это сужает возможности граждан для обжалования? Получается, что если по объективным причинам не смогли обжаловать решение первой инстанции, то уже нельзя решение обжаловать?

 

- Во-первых, это прописано в рекомендациях. Во-вторых, Верховный суд - это высший орган судебной власти. 90% уголовных дел должно быть рассмотрено законно, обоснованно, справедливо судом первой инстанции, остальные 10% - уйти в апелляционную инстанцию. Так должна быть построена иерархия рассмотрения уголовного дела. Люди не должны искать истину только в Верховном суде.

 

- В первой же инстанции совсем слабые судьи…

 

- Судебная реформа проводится в трех направлениях: отбор судей, совершенствование законодательства, материально-техническое обеспечение. Вот по первому направлению в суды должны проходить более квалифицированные кадры.